以智能制造促进我市制造业高质量发展的政策建议

近年来，以信息技术为核心的新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，习近平总书记指出：要把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化。我市十五五规划《建议》将建设制造强市、数智强市取得实质性进展确立为主要目标之一，为未来五年产业发展指明了方向。规划明确提出，要坚持智能化、绿色化、融合化方向，以科技创新引领产业创新，以数智融合赋能产业转型。面对新形势、新任务，我市积极实施数字化转型战略，各项工作取得了阶段性成效。但由于受宏观经济、消费终端市场等因素影响，实体经济特别是制造业发展面临严峻考验，在智能制造推动方面依然存在一些问题与短板。  

（一）产业环境不乐观。  我市智能制造的产业生态环境面临一定的困境，主要表现为制造业大而不强，传统产业的历史包袱重，发展变轨难。产业政策的协同性较低，智能制造的政策依赖性较强，自主发展共识性较弱，先进技术尤其是工业软件的推广普及性较差。

  （二）创新能力弱。  我市工业软件的研发能力较弱，科研资源的整合程度较差。大多数企业研发投入较少，成果转化与应用门槛较高、基础科技支撑薄弱、智能制造核心技术受制于他人，在技术链中还处于低端位置。尤其是数字化场景应用中的工业软件开发与设计，更需要强大的技术团队与基层创新力量。  

（三）内生动力不足。  智能制造前期投入大，规模效应显著。而我市制造业规模不均衡，大多数企业不具备应用场景，因此持观望态度。还有一些企业以智能化管理软件来充当智能制造项目，在一定程度上造成了智能制造的泡沫和虚假繁荣，暴露了企业生产性内生动力不足的软肋。

  （四）关键人才短缺。  我市制造业人才，包括智能制造研发人才和智能制造一线技术工人都相对匮乏。工业生产人员的薪酬低，智能制造操作岗位员工流失严重。职业院校的人才培育与专业设置与产业发展尚不匹配。我市虽然人力资源丰富，但人才市场的吸引力还不够强。  

（五）政策文件缺乏协同性。  智能制造高度依赖工业软件与工艺专利，而我市专利政策调控手段较为单一，尚未针对工业大数据资源出台相应的管理、保护和规制措施，尚未出台鼓励模仿式创新的有效措施。目前仅将智能制造作为一项产业政策，对科技政策包括知识产权与专利政策的重视不足，工信、科技、财税、金融等部门之间的政策协同性不足。  

（六）开放意识不强。  我市产业的开放意识不强，对领先制造技术追踪与研判不足。当前国际地缘政治变化、原材料价格上涨、技术封锁与外部市场急剧变化等风险因素相互交织和叠加，尤其是工业芯片进口渠道收窄，智能制造的发展路径还有很大的不确定性。

  为此建议：  （一）围绕核心产业重点推进  1.脱虚向实发展智能制造。顺应智能制造产业发展规律，挤出概念炒作和虚假繁荣的泡沫与水分。实施差异化政策，分类推进我市产业数字化发展。  2.聚焦核心产业链。针对装备制造、精细化工、新能源新材料、农产品加工等重点产业链推进智能制造，确定先进技术路径和最优生产规模。促进大中小企业的技术互动，鼓励小微企业的模仿式技术创新和工艺改进。  3.聚焦核心产业技术。围绕关键技术与核心工业软件，由政府部门或链主企业组织科研招标与联合攻关，探索由政府购买专利予以普惠性推广使用的办法。  

（二）以金融创新支撑智能制造  1.以金融整合技术资源。鼓励龙头企业利用智能制造技术改造的契机开展供应链金融业务，利用工业大数据平台开展企业之间的商业保理业务，利用应收账款在产业链中进行融资，强化上下游大中小企业的技改联动。  2.拓宽科技融资渠道。以科技金融的方式，推动知识产权融入多元化金融工具。利用金融工具加快推进我市专利权质押贷款、专利技术入股、科技创新收益分成机制，分行业制定简捷高效的专利价值评估方法，促进专利交易服务新业态，加快工业知识产权的成果转化。  

（三）释放人力资源的创新潜能  1.研发人才的引进政策。以不惟我有但为我用的理念，构建共享人才群体，加快引进智能制造专业的兼职人才和共享人才。加快职称评定政策改革，鼓励企业按照自身标准引进和评价人才。  2.操作人才的本地培育。以英雄不问出处的理念，放大人才红利，为全市智能制造的工业软件研发提供技术服务。设置智能工匠荣誉岗位，弘扬工匠精神和创新精神。 

 （四）将政策补贴转向企业竞争奖补  1.激发企业的内生动力。鼓励企业通过技术优势获得市场优势，通过放管服行政改革继续围绕新兴产业放宽各种限制，减少垄断与行业管制，降低准入门槛。按照企业销售额进行奖补，将事前补贴移向事后，加快智能制造企业的技术优势转换为市场优势，促进技术模仿与外溢。  2.加速企业的行业分化。选取一批在工业设计、定制化服务、供应链管理、共享制造等服务型制造先进企业，结合当前专精特新产业政策，在服务制造过程中加速分化细化服务市场，以此孵化和培育智能制造，利用精细化、个性化、多样化、数字化的生产性服务业促进智能制造的发展。 

 （五）以产业开放促进智能制造  1.促进走出去和引进来的双向开放。制订我市外商投资鼓励政策，加快引进智能制造先进技术。为智能制造产业走出去和引进来提供国际检测、国际标准、国际认证服务。对标国际先进制造业品牌和标准，以同线同质同标开展国际标准化、检测检验和质量管理服务。  2.开展知识产权国际合作。强化知识产权的国际合作，围绕数字贸易的涉外商事法律培训、原产地证书认证、知识产权海外维权，推动我市的知识产权贸易与产业联系发展；利用数字贸易规制和跨境工业互联网，推动我市智能制造产业链的重构重组。

民建平顶山市委会：

贵单位提出的关于“以智能制造促进我市制造业高质量发展的政策建议”的提案收悉，经与市发改委、市科技局、市财政局、市商务局共同研究，现答复如下：

一、多维发力提质赋能，全域夯实制造业数字化转型发展根基

（一）精准对标研学取经，借鉴先进转型实践经验。聚焦装备制造、能源化工两大主导产业转型短板，市工信局分层分类、分批次组织政企队伍赴外地标杆地区开展数字化专项对标学习，靶向汲取成熟实操经验。3月11日—12日，局长赵飞带队赴安阳、郑州观摩5家行业数字化标杆企业，实地学习全域转型顶层思路；3月23日、4月3日—4日，局分管领导分别带队，组织14家装备制造企业、7家能源化工企业专项组团赴河北邢台对标学习，细分赛道借鉴产业改造、场景落地实操做法。5月27日，全市制造业数字化转型工作推进会正式召开，会议特邀服务商专家拆解优质转型案例、精准解读惠企纾困政策，现场发放政策金融汇编手册，打通政策落地最后一公里。

（二）健全政策资金体系，筑牢数智转型制度保障。我市坚持政策先行、资金托底，构建长效化、多层级数字化转型政策资金保障体系，全方位护航企业转型发展。2025年专项修订市级制造业高质量发展专项资金管理办法，进一步扩大奖补覆盖范围，将智能工厂、工业互联网平台、数字化转型标杆主体等全部纳入财政扶持范畴，同时定向倾斜资金资源，重点保障中国尼龙城尼龙产业数字化提质改造项目。

（三）升级全域数字基建，夯实产业转型硬件底座。统筹网络基础设施、工业平台基础设施双线升级，搭建适配全市工业产业发展的数字化硬件支撑体系。通信网络全域提质，全市累计建成5G基站11000余个，实现中国尼龙城等重点产业园区、城乡重点区域5G信号连续全覆盖，2024年成功获评全国“千兆城市”，为工业企业设备联网、生产数据高速传输、智能场景落地提供稳定高速网络支撑。工业平台能级领跑全省，工业互联网平台建设运营成效凸显，平煤神马、平高电气、天瑞集团3个省级工业互联网平台全面投用，平台赋能企业降本增效、产业链协同发展作用凸显；其中天瑞信科平台为全省唯一国家级“双跨”工业互联网平台，平煤神马工业互联网平台成功入选工信部创新领航应用案例，依托头部平台资源，带动全市中小工业企业低成本数字化转型。

二、精准赋能纾困提质，多维夯实产业发展要素保障

（一）抓实资金要素保障，拓宽产业转型融资渠道。聚焦智能制造、新基建赛道，市发改部门全力争取专项债券赋能项目建设，筑牢制造业发展资金底盘。2026年，围绕新型基础设施重点领域，摸排储备优质项目，组织申报并审核上报专项债项目37个，项目总投资28.17亿元，专项债资金需求17.37亿元；其中平顶山工业互联网综合云服务平台及标识解析二级节点项目顺利完成债券发行，成功下达专项债资金0.55亿元，有效赋能市级工业数字平台建设提质。

（二）助力企业迭代升级，激活主体内生发展动能。紧扣国家设备更新政策导向，精准服务制造业企业技改扩能，赋能企业提质增效。严格对照电子信息重点领域设备更新项目申报标准，高效完成全市“两新”项目摸排、初审、上报全流程工作，联合相关部门行文上报宝丰县鑫旺电子年产800万平方印制电路用覆铜板及铜箔材料生产线改造项目1个，项目资金需求310万元，目前该项目已顺利通过国家级审核，即将享受设备更新政策红利，助力企业优化生产工艺、扩充产能规模。

（三）培优科创平台载体，筑牢产业核心创新底座。深耕企业创新培育工作，加大科创扶持政策宣讲力度，靶向扶持新兴产业企业搭建高能级创新平台，补齐产业技术研发短板。2025年全市科创平台培育成效显著，全年新增获批省级企业技术中心5家、省级工程研究中心3家，企业自主研发能力持续提升。同时严格落实初次认定省级科创平台单项奖励30万元惠企政策，梳理合规涉补创新平台33家，汇总申请财政奖补资金990万元。

三、深耕科创赋能主业，夯实智能制造发展现有成效

（一）聚力产业链技术攻坚，筑牢智能制造创新基底。针对提案提出的创新能力薄弱、核心技术受制于人等问题，科技部门始终将关键核心技术攻关作为科技工作的重中之重。“十四五”以来，围绕装备制造、精细化工、新能源新材料等我市重点产业链，依托炼焦煤资源绿色开发全国重点实验室、尧山实验室等高能级创新平台，组织实施了一系列市级重大科技专项，支持平高集团、中国平煤神马集团等链主企业联合高校院所开展产学研协同攻关，在智能输变电装备、尼龙新材料智能制造等领域取得了一批标志性成果。目前，全市省级以上科技类创新平台已达216家，省实验室、省技术创新中心、省中试基地等高能级平台填补了我市历史空白。2025年，全市有效发明专利量达到3318件，每万人发明专利拥有量6.74件，同比增长38.5%；高价值发明专利1091件，同比增长24.69%。

（二）深化科技金融双向融合，打通科创成果转化链路。

针对提案提出的拓宽科技融资渠道、加快知识产权成果转化等建议，科技部门持续推进科技金融结合试点工作，大力推广“科技贷”“知识产权质押融资”等产品。2025年全年助力25家企业获得融资2.53亿元，2021年至2025年11月累计融资额达12.3亿元。同时，建成了平顶山市科技成果转移转化公共服务平台，常态化开展河南省“龙子湖科创路演”、科技成果赋智企业“深度行”等活动，加速优质科创成果落地赋能智能制造产业。

（三）精准做好人才引育赋能，匹配产业科创用工需求。

针对提案提出的关键人才短缺、人才培育与产业不匹配等问题，科技部门深入实施“平顶山英才计划”科技领域专项，大力推进科技副总选派工作，支持企业建设院士工作站、博士后科研工作站等人才平台。同时，支持平顶山工业职业技术学院、河南质量工程职业学院等本地院校与龙头企业共建产业学院，推行现代学徒制，毕业生本地就业率超70%，实现人才培养与产业需求同频共振，补齐智能制造领域人才短板。

（四）健全知识产权管理体系，凝聚跨部门协同工作合力。针对提案提出的政策文件缺乏协同性、专利政策调控手段单一等问题，科技部门不断加强知识产权全链条保护，建成了平顶山市知识产权公共服务中心，为企业提供专利申请、维权援助、信息咨询等一站式服务。同时，积极推进科技体制机制改革，不断优化创新生态环境，联动行业主管部门完善智能制造配套政策体系。

（五）拓宽对外科创合作渠道，赋能产业提质对外开放。

针对提案提出的开放意识不强、国际合作不足等问题，科技部门积极推动我市企业与国内外高校院所、龙头企业开展科技合作，先后与清华大学、浙江大学、中科院等20余所高校和科研机构建立了产学研合作关系，引进转化了一批智能制造领域先进技术成果，助力本土制造企业迭代升级。

四、强化专项资金赋能，精准赋能制造业提质增效

2025年，市财政部门争取省级制造业高质量发展专项资金3622万元，惠及15户企业，资金定向分类赋能产业发展，其中重点支持企业技术改造1471万元、首台套重大技术装备项目500万元、专精特新“小巨人”企业培育项目569万元。同步加码市级资金保障，扩容市级制造业高质量发展专项资金规模，资金额度由2024年1740万元提升至3106万元，覆盖50户企业，专项投向企业技术改造2117万元、省级专精特新中小企业奖励440万元、绿色工厂及绿色园区奖励350万元。通过省市两级专项资金分层分类精准奖补，撬动制造业企业加大技改投入、科研研发力度，加快新技术、新工艺产业化落地应用，有效提升企业生产效能与产品附加值，为全市制造业增加值稳步增长筑牢资金保障。

五、深化双向开放格局，赋能智能制造产业内外联动发展

（一）优化外资准入政策，精准引进优质资源。商务部门聚焦智能制造核心领域，持续梳理外商投资重点产业目录，针对智能装备、工业互联网、智能传感、高端零部件等细分领域，研究修订我市外商投资鼓励扶持政策，在项目落地、场地保障、人才引育等方面给予支持，全力承接国内外先进智能制造技术、优质项目和头部企业资源。同时，开展智能制造领域专项招商对接活动，精准对接国内外先进制造业企业，积极引进智能化生产技术、数字化管理模式和先进生产理念，补齐我市智能制造产业技术短板。

（二）完善涉外公共服务，保障产业双向出海。针对智能制造企业国际化发展需求，为我市智能制造企业“走出去”拓展海外市场、外资企业“引进来”落地发展提供一站式服务。严格对标国际先进制造业品牌体系、生产标准和质量体系，引导智能制造企业对标国际标准改造生产流程、提升产品品质，常态化开展国际标准化指导、进出口产品检测检验、质量管理体系认证帮扶服务，助力我市智能制造产品破除国际贸易壁垒，提升国际市场认可度和竞争力。

（三）支持本土企业出海布局。依托我市外贸扶持政策，加大对我市智能制造企业开拓海外市场的扶持力度，鼓励企业参与国际展会、境外项目合作、海外工厂布局，推动我市优质智能装备、新材料智能制造产品出口海外，构建“技术引进、产品出海、双向赋能”的产业开放新格局。

六、下步工作打算

(一）做强链主龙头标杆，带动全产业链协同数字化升级。推动平煤神马、平高电气等龙头企业对标外地行业标杆，集中资源争创国家级智能工厂等标杆示范；打通上下游企业数据壁垒，搭建协同排产、质量溯源、供需联动数字化体系，由单点企业智能化向全产业集群协同转型；依托链主企业开放成熟数字化方案、工艺数据，带动配套中小企业同步升级，构建龙头牵引、集群共进的转型格局。

（二）科技赋能强基，筑牢智能制造内生发展动能。将紧扣2026年全市科技工作会议、市政府工作报告工作部署，聚焦智能制造全链条科创保障，多点发力夯实产业创新底座。一是攻坚核心技术瓶颈。健全重大产业关键技术“揭榜挂帅”机制，聚焦全市“7群12链”，靶向发力新材料、电气装备、新型储能等智能制造核心赛道，发布年度市级重大科技专项榜单，联动链主企业、高校院所协同攻关，破解产业关键技术卡点。二是提质科创平台载体。保障炼焦煤资源绿色开发全国重点实验室、尧山实验室常态化高效运行，加快尧山实验室二期、省科学院平顶山产业技术研究院成果转化基地建设，提档升级电气装备、尼龙纤维省级中试基地，做强全国首家尼龙新材料概念验证中心，完善产业中试熟化体系。三是激活企业创新主体。全域推进规上工业企业研发活动全覆盖，力争2026年全社会研发投入增速12%以上，新增高新技术企业50家，夯实智能制造创新主体梯队。四是畅通科创融资转化链路。常态化开展“科技企业百家行”，扩容“科技贷”、知识产权质押融资服务覆盖面，丰富科技金融产品供给；做强“龙子湖科创路演”品牌，全年开展重大科创活动20项以上，力争技术合同成交额突破65亿元，配齐技术经理人队伍，打通成果产业化全链条堵点。五是优化产业人才供给。深耕“平顶山英才计划”，落实校企双聘、人才联合培养模式，培育本土高层次科创人才，靶向引进智能制造紧缺人才及创新团队；完善科技副总、人才双向流动机制，深化龙头企业属地高校产教融合，培育适配智能制造的高技能产业工匠。六是完善协同创新生态。健全知识产权全链条服务体系，重点培育智能制造领域高价值发明专利；优化科技资金奖补模式，推进科研资金由事前补贴转向事后绩效奖补；联动工信、发改、财政等部门建立智能制造协同工作机制，统筹各类政策衔接落地。七是拓宽对外科创合作。联动优质科研资源搭建产学研合作体系，配合工信部门出台外资科创扶持政策，引进域外智能制造技术、高端人才，支持外资设立研发中心，依托知识产权涉外服务，助力本土制造对标国际标准提质升级。

（三）商务开放赋能，拓宽智能制造外向发展空间。立足对外开放主责主业，以高水平双向开放赋能智能制造产业迭代升级。一是完善外资开放政策体系。针对性补齐智能制造领域外商投资扶持细则，优化外资准入、落地、培育全流程扶持举措，统筹推进产业引进来、本土企业走出去双向开放。二是提质涉外营商服务。常态化开展涉外商事专项培训，健全企业海外知识产权、经贸纠纷维权机制，破解智能制造企业出海办事难、维权难问题。三是赋能产业链外向升级。依托数字贸易、跨境工业互联网平台资源，助推本土智能制造产业链优化重构，助力企业抢抓海外市场，持续提升平顶山智能制造产品国际知名度与市场占有率，助力全市制造业转型、全域对外开放提质增效。

再次感谢民建平顶山市委会提出“以智能制造促进我市制造业高质量发展的政策建议”提案。下一步，我单位将立足职能履职尽责，聚力推进我市企业数智转型高质量发展。恳请贵委持续关注全市产业发展工作，多提宝贵意见、建言献策，携手助力全市经济社会高质量发展。

2026年6月26日        

联系单位及电话：市工信局 4976993    联系人：刘正辉