平顶山市工业和信息化局 关于2020年度法治政府建设情况的报告

2020年，市工信局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府的安排部署，将法治政府建设作为优化营商环境、提升服务效能、推动我市工业经济高质量发展的重要举措，健全领导机构，完善各项制度，创新推进举措，全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《河南省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》、《平顶山市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》、《平顶山市2020年度法治政府建设工作安排》、《2020年平顶山市普法依法治理工作要点》和《中共平顶山市委全面依法治市委员会2020年工作要点》确定的各项工作任务，不断开创法治政府建设新局面，为推动我市工业经济高质量发展提供了有力法治保障。现将有关情况报告如下：

一、开展的主要工作

（一）认真落实法治政府建设决策部署情况。一是健全领导机构，市工信局根据人事调整情况和工作需要，重新调整了史长现局长任组长的法治政府建设领导小组，办公室设在局政策法规科。二是认真落实党政一把手履行推进法治政府建设第一责任人职责，年初制定了《平顶山市工业和信息化局2020年度法治工作安排》，对全年法治政府建设工作进行安排部署；局领导班子会议定期听取依法行政工作汇报，研究解决法治政府建设中的重大问题。三是认真贯彻落实党组中心组学习制度和领导干部学法用法制度，今年以来，多次组织党组中心组学习法治政府建设知识，其中，2月11日党组中心组学习专门学习了习近平在中央全面依法治国委员会第三次会议上的讲话；5月15日党组中心组学习了《中央依法治国办关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 深化依法防控疫情和依法治理工作的意见》《平顶山市2020年度法治政府建设工作安排》《2020年平顶山市普法依法治理工作要点》《平顶山市工业和信息化局2020年度法治工作安排》；6月4日的党组中心组学习学习了《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》。今年以来举办了领导班子参加的法治专题讲座3期，有效提高了领导干部的法治素养和法治能力。四是积极做好本年度相关工作的落实，坚持每月向市法治政府建设领导小组办公室报告具体工作推进情况，年终向市委、市人大、市政府和市法治政府建设领导小组办公室报告年度法治政府建设情况。

（二）政府职能依法全面履行情况。一是认真做好行政审批改革工作。积极配合市一次办妥办公室做好“三级十同”“四级六同”权责事项梳理工作，根据法律法规立改废释、机构改革情况，结合部门职责，及时动态调整权力清单和责任清单事项并同步公开，截止目前，市工信局权责清单事项为0。二是大力推进“互联网+政务运行”。积极推进政务实体大厅与政务服务网上大厅、移动终端、热线电话等渠道结合，实行线上线下一体化管理新模式。三是扎实做好“放管服”改革。按照“放管服”改革工作安排，多次梳理、坚决取消各种不必要的证明和手续，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。

（三）优化法治化营商环境。为加快形成充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化、市场化营商环境，助力我市工业和信息化高质量发展，制定了《平顶山市工业和信息化局优化法治化营商环境实施方案》。制订下发了《平顶山市2020年企业服务工作实施方案》，以优化企业发展环境为核心，完善企业服务工作长效机制，突出问题导向，促进企业健康发展。推动出台了《关于应对疫情支持企业发展稳定经济增长的若干政策意见》，从帮助企业解难纾困、加大金融支持力度、强化要素保障三个方面制定了20条政策措施，重点支持受肺炎疫情影响、生产经营遇到困难的企业。每季度召开市委市政府与平煤神马集团联席会议，协调解决企业生产经营中的问题，共谋转型发展大计。申请疫情防控重点企业国家专项再贷额度1.5亿元，省工信厅“豫鹰计划”授信额度5280万元，争取2020年度省级先进制造业专项资金2270万元。2021年河南省为我市安排转型发展攻坚项目资金额度2409万元，申报资金额度3614万元。市本级安排先进制造业发展专项资金1000万元，中小企业发展专项资金500万元。河南省“政策落实进万企”首场宣讲活动在我市举办，努力打通政策落实“最后一公里”。持续开展疫情期间“百名企业家培训工程”网上课程，增强企业家应对疫情冲击、坚定转型发展的信心与定力。

（四）应对疫情支持中小民营企业发展。一是推动工业企业复工复产。制定下发了《关于全市工业企业、服务业企业和建筑工程安全复工复产有关事项的通告》、《关于做好疫情防控期间企业复工复产有关工作的通知》、《企业复工复业工作指南》、《企业疫情防控工作指南》等一系列推动工业企业复工复产的政策措施，科学有序推动企业复工复产。建立规模以上工业企业复工复产日调度制度，督促各地不断加大复工复产工作保障力度。二是开展产业链固链行动。印发了《关于开展产业链固链行动推动产业链协同复工复产的通知》（平工信办〔2020〕24号），在全市范围内开展产业链固链行动。成立了推动产业链协同复工复产工作专班，由11名县处级领导干部挂帅，组建11个工作组，对应联系12个县（市、区），开展产业链固链行动。督促指导各县（市、区）成立工作专班，采取 “一企一策”“一事一议”等方式，打通堵点、连接断点，围绕重点产业龙头企业，完善域内产业链条，提升产业链水平。三是深化落实民营经济“两个行动”。配合市委统战部制定了《平顶山市民营经济“两个健康”百县提升行动实施方案》和《平顶山市“一联三帮”保企稳业专项行动工作方案》，确定了13个方面34 条措施，提供了务实管用、可操作性强的办法。成立了五个工作专班，并分别制定工作方案，统筹推进。实施全市重点民营企业首席服务员制度，截止目前已选派干部1258名，联系服务企业1924家。市、县、乡各级已组织举办各类形式的惠企政策宣贯活动46场次；收集企业反映问题230个，其中208个问题已办结，其余问题正在积极协调有关部门解决中；收集了46个项目建设问题，都在积极协调解决中。四是强化企业反映问题办理。加快推进民营企业诉求响应智慧平台建设，以“五有”（有办公场所、有办公设备、有平台管理员、有服务电话、有规章制度）为标准全面推进。截至目前，全市已有1171家民营企业、非公人士，295家市县涉企部门入驻系统，目前已收到7条诉求，其中有6条已办结。五是实施民营企业家素质提升工程。大力推进“格局屏天下•民营企业家学院”建设。目前，已建成汝州、舞钢、宝丰、郏县、鲁山、叶县、“格局屏天下•民营企业家学院”，“格局商学•中国平煤神马集团人才学院”和宝丰酒业集团“格局屏天下•培训学院”等8家民营企业家学院，累计开展培训15班次，培训人数达2260人次。深化实施“百名企业家培训工程”，创新举办第十一届百名企业家培训工程暨上海交大“创新赋能与产业融合”研修班，结合疫情防控与企业发展新常态的形势开展针对性专题培训。六是创新政策宣传方式。市工信局开发了“鹰城惠企政策速递”微信小程序，共设置“民营经济两个行动”、“惠企政策”、“民营企业法律风险提示”“金融云课堂”4个专栏，旨在指导我市企业用好用足各类惠企政策，助力企业发展。目前，“鹰城惠企政策速递”微信小程序已推送各级惠企政策文件及资料546项，通过各县（市、区）驻企首席服务官广泛推送至1900余家企业和各协会、商会组织。

（五）构建系统完备、科学规范、运作有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法决策机制情况。一是制定了《平顶山市工业和信息化局依法行政依法办事工作制度》《平顶山市工业和信息化局2020年学法用法主题实践活动实施方案》，进一步规范了重大行政决策行为，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，强化决策法定程序刚性约束。二是认真落实行政机关内部重大行政决策合法性审查制度，严格决策责任追究。充分发挥法律顾问在重大行政决策、重要行政行为等方面的服务保障和智囊智库作用。三是严格规范性文件制定程序，加强规范性文件合法性审核和备案审查工作，落实公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度，依法受理和处理审查建议。四是加强业务培训和经验交流，全面提升合法性审核人员的业务能力，确保规范性文件的“零失误”和“零差错”。五是不定期对本单位制订和代市委、市政府起草的规范性文件进行专项清理，今年以来，已开展规范性文件清理工作3次，取得了阶段性成果，受到了市法治政府建设领导小组的通报表扬。

（六）推进行政执法严格规范公正文明执法情况。按照单位“三定方案”，市工信局没有行政执法职能。市工信局所属二级单位市民用爆炸物品管理办公室负责全市民用爆炸物品生产销售的行业监管工作，行政执法主体在省委军民融合发展委员会办公室，自身没有行政执法权。尽管如此，市工信局积极组织人员参加相关执法知识学习培训，提升干部的法治素质，定期开展民爆行业安全检查，并及时公布检查结果。

二、存在的问题

虽然我局法治政府建设工作取得了一定成绩，但对标创建法治政府建设示范市各项要求，还存在一定差距，主要表现在：一是作为全市工业和信息化主管部门，承担的业务工作十分繁重，机关编制少，政策法规科只有1名公务员和一名借调人员、力量较弱，对法治政府建设工作总体推进力度不够大。二是法治政府建设宣传氛围不够浓厚，力度还需进一步加大。三是对全局干部职工法治知识培训还偏少，领导干部用法治思维推动工作的能力还需要进一步加强。

三、2021年工作打算

2021年，市工信局将对照法治政府建设创建指标体系，把握工作重点，压实工作责任，逐项检视难点痛点堵点，扭住关键环节精准发力，以比学赶超的姿态支持创建、参与创建、推动创建，为我市争创国家级法治政府建设示范市作出应有贡献。

一是提升政治站位。要充分认识开展法治政府建设示范创建活动是贯彻落实中央、省、市决策部署，全面推进依法治国的迫切需要，是加快推进依法行政，建设法治政府、法治鹰城的重要举措，进一步提升政治站位，增强紧迫意识，切实把各项任务抓实、抓牢、抓出成效。

二是加强组织领导。从加强组织领导、健全制度体系、开展培训宣传、加强督促检查、保障经费投入、加强队伍建设等六个方面，不断加大组织保障力度，把创建法治政府建设示范市工作纳入局重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同推进。

三是夯实工作基础。积极对标建设法治政府示范市各项要求，持续夯实工作基础，提升工作标准，重点从依法全面履行政府职能、建立健全依法决策机制、加强规范性文件管理、提升党员干部依法行政能力等方面着手，深入推进法治政府建设，不断提升全局依法行政工作水平。

四是加大宣传力度。要多学习其他单位先进经验，不断查找自身不足，严格整改落实。充分利用局网站、微信公众号、《工信简报》等平台广泛宣传法治政府建设的动态、成效和经验，努力营造良好的法治氛围。

2021年3月11日