平顶山市人民政府

关于做好2021年工业经济工作的通知

平政〔2021〕1号

2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划和2035年远景目标任务的开局之年，是两个百年奋斗目标交汇与转换之年。全市工业经济要坚持新发展理念，进一步强龙头、增后劲、提品质，提高制造业核心竞争力，为全面建设社会主义现代化新鹰城提供坚实支撑。现就做好2021年工业经济工作通知如下：

一、提高运行质量，保持工业经济增长在合理区间

（一）树立目标导向。聚焦市委九届十二次全会暨市委经济工作会议、市十一届人大四次会议精神，紧扣“建设全国转型发展示范市、争当中原更加出彩样板区”战略定位，围绕2021年全市规模以上工业增加值增长8%以上的预期目标，全面落实“六稳”“六保”工作任务，坚持目标导向、问题导向、结果导向，着力形成“能级更高、结构更优、创新更强、动能更足、效益更好”的工业经济发展新格局。

（二）强化监测分析。加强重点企业生产经营和重点产品价格监测，高度关注指标变动并进行原因分析，提高数据研判分析水平，提高趋势把握准确性和数据预计精准度。坚持每月召开全市工业经济运行分析会，研判形势，分析问题，研究对策，防止工业运行出现大幅波动，保持工业增长稳定在合理区间。加强调查研究，深入了解企业生产经营情况，加强对宏观经济形势的把握，及时掌握行业发展态势和市场需求变化，提高运行分析的客观实用性。

（三）抓好“三本台账”。坚持“三本台账”工作法，动态管理重大工业项目台账（含“三大改造”项目）、新增因素台账和工业领域重大工作谋划台账，突出抓好重大工业项目、规模以上工业企业入库、停产企业复工复产、重大载体谋划建设、重大支持政策和重大招商活动谋划实施等工作，力争2021年在项目数量、项目规模、技术含量、经济效益、实施进度等方面较2020年有较大提升。把握入库工作进度，提高企业服务水平，减少退库企业数量，防止出现一入了之、边入边出、入不敷出现象，不断扩大工业运行基本盘。

（四）精准服务企业。坚持市委、市政府与平煤神马集团等重点企业的联席会议制度和现场办公制度，精准解决企业的困难问题。持续开展“一联三帮”保企稳业专项行动，充分发挥规模以上工业企业首席服务官、外商投资企业全程代办等制度作用，切实帮助企业开拓市场，解决控煤、减排、土地、资金、劳动力保障等问题。加快中小企业公共服务体系建设，加紧培育一批国家、省级中小企业公共服务平台，为全市中小企业提供全面的低成本公益性服务。继续开展“百名企业家培训工程”“鹰城企业家大讲堂活动”，提升企业经营管理水平，助推企业高质量发展。 

（五）奋力实现开门红。各县（市、区）政府（管委会）、市政府有关部门要结合疫情形势和防控工作统一部署，加强关键领域、重点产业和企业的跟踪服务，切实抓好煤、电、油、气、运等要素的协调供应，在优先保障居民生活的前提下，最大限度支持工业生产，做好生产保障，确保全市一季度工业运行平稳有序，为全年工作打下扎实基础，确保实现工业经济增长年度目标任务。

二、推动育新提旧，加快构建“一主两优四新多支撑”制造业产业体系

（一）扎实推进核心主导产业。聚焦尼龙新材料核心产业、首位产业，打造千亿级尼龙新材料产业集群。加快项目建设，继续巩固上游基础原料供应保障能力，打通产业链关键环节，拓展下游尼龙织造、工程塑料、聚氨酯等产业。2021年，确保已建成的河南神马锦纶科技有限公司10万吨/年尼龙6民用丝一期、平顶山奥峰新材料有限公司7000万瓶/年聚氨酯泡沫填缝剂等项目达产达效；按期建成河南平煤神马聚碳材料有限责任公司年产10万吨PC配套13万吨双酚A、河南神马隆腾新材料有限公司聚氨酯组合料、河南神马印染有限公司年产8万吨尼龙化纤印染（一期2万吨）等项目；加快河南神马氢化学有限责任公司尼龙化工产业配套氢氨、平煤神马集团5万吨/年己二腈、平顶山华盾新材料有限公司芳纶Ⅲ等项目建设进度；开工建设平煤神马集团尼龙科技有限公司己内酰胺技改、以色列屹立尼龙66高性能纤维、平顶山昌明科技有限公司30万吨尼龙产业链副产物资源综合利用等项目；加快平顶山尼龙新材料产业集聚区道路、给排水、供电、热力、燃气等基础设施建设，推动热电中心、增量配电网建设；建成沙河复航工程平顶山段、中国尼龙城铁路专用线一期工程；推动平顶山尼龙新材料产业集聚区配套工业水厂投入使用，加快污水处理厂建设步伐，提高中水回用比例，降低企业用水成本。

（二）加快发展两大优势产业。依托高新区、郏县等地，实施电气装备产业提质发展工程，围绕高压、特高压输配电装备以及中低压电气设备产业链上下游配套，规划布局一批重大项目，打造五百亿级电气装备产业集群。2021年，按期建成高新区巨高智能电气产业园、平顶山高低压电气产业园、河南绿控电气设备有限公司高低压变电柜制造等项目，推动河南省跨境装备制造产业园区（一期）、高新区装备制造小微企业产业园等项目取得较大进展。

依托舞钢市、宝丰县等地，实施特钢不锈钢产业提质发展工程，推动下游深加工产品拓展延伸，规划布局一批重大项目，打造五百亿级特钢不锈钢产业集群。2021年，按期建成舞钢中加钢铁有限公司产能置换、舞阳钢铁有限责任公司连续式加热炉建设工程等项目，推动舞阳钢铁有限责任公司富余产能利用、宝丰县翔隆不锈钢再生资源示范基地等项目取得较大进展。

（三）培育壮大四大新兴产业。依托汝州市、城乡一体化示范区等地，实施新一代信息技术产业培育壮大工程，围绕软件与硬件融合、制造与服务融合、网络与产品融合，规划布局一批重大项目。2021年，推动河南跃薪智能机械有限公司与宁德时代新能源科技股份有限公司合作、河南平高通用电气有限公司5G智慧灯杆系统搭建及产业化应用、平顶山尼龙新材料产业集聚区智慧尼龙城、平顶山市信瑞达石墨制造有限公司碳基新材料在5G制氟领域的应用等项目取得较大进展。

依托汝州市、宝丰县、郏县、叶县、卫东区等地，实施高端装备产业培育壮大工程，围绕高端装备整体产业品质提升和核心零部件生产配套，规划布局一批重大项目。2021年，按期建成河南隆鑫机车有限公司新能源特种三轮车生产线等项目，推动中国铁建重工有限公司舞钢市盾构机整机制造、舞钢市硕基实业有限公司年产锂电池轧机150套及矿用数控激光熔覆设备300台、世邦高端装备制造产业园、平煤机煤矿机械装备有限公司智能焊接工业机器人柔性生产线建设等项目取得较大进展。

依托汝州市产业集聚区、郏县产业集聚区、鲁山县产业集聚区、平新产业集聚区、平顶山尼龙新材料产业集聚区等，实施生物医药产业培育壮大工程，围绕生物医药整体产业的品质提升和创新药研发，规划布局一批重大项目。2021年，按期建成河南双鹤华利药业有限公司迁建等项目，推动真实医药产业园、河南神鹰生物科技公司医药新材料、舞钢市鸿康药业年产1000吨中药破壁直饮、蔚源生物科技（平顶山）有限公司年产8500吨药物中间体等项目取得较大进展。

依托宝丰县产业集聚区、叶县产业集聚区及高新技术产业集聚区等，实施新能源储能产业培育壮大工程，围绕光伏发电、储能电池及电池材料、电锅炉及热储能等重点领域，规划布局一批重大项目。2021年，推动河南平煤隆基光伏材料有限公司年产3000万套光伏组件材料、平煤神马集团方型储能锂离子电池、中国尼龙城氢能综合利用、河南国碳纳米科技有限公司年产5000吨高导电性石墨烯及碳纳米管导电浆料等项目取得较大进展。

（四）改造提升多元特色产业。改造提升传统产业，发展现代煤化工、新型盐化工、纺织、机绣、陶瓷、白酒、生态食品等特色产业。2021年，按期建成平顶山市东鑫焦化有限公司年产130万吨捣固焦技改、郏县环保包装产业园、汝绣农民工返乡创业产业园三期等项目，推动新华产业新城、河南德田卫浴有限公司年产150万套淋浴房防水托盘、舞钢市银龙纺织工业园、汝州市汝丰焦化有限公司装备大型化改造升级等项目取得较大进展。

三、瞄准晋级升星，推动优势产业集群集聚协同发展

（一）全面推进产业集聚区“二次创业”。完成产业集聚区规划修编，进一步明确各产业集聚区主导产业和空间范围，推动生产园区化、产业集群化、专业协作化。加大项目建设力度，深化重点项目推进工作专班机制，按照“在建一批、开工一批、储备一批”的滚动接续发展思路，做好重点项目谋划储备、落地实施、建设推进。提高园区智能化水平，总结推广高新区智能管理综合服务系统（平台）建设应用经验，完善其他产业集聚区基础条件，提升全市产业集聚区智能化水平。推动园区转型升级，围绕公共创新平台、公共服务平台、企业创新能力建设，积极谋划储备产业转型升级示范区、示范园区项目和重点园区项目，在项目管理和谋划储备上下功夫，争取上级更大力度、更广范围支持。推进体制机制改革，借鉴宝丰县产业集聚区“管委会与公司一体化管理、公司化运作”和平顶山尼龙新材料产业集聚区“管委会＋公司”模式，尽快推动其余产业集聚区体制机制改革方案落地实施。2021年，在保持各产业集聚区现有星级基础上，推动1个产业集聚区晋升二星级、1个产业集聚区晋升一星级，使全市二星级产业集聚区达到3个、一星级产业集聚区达到5个。

（二）深入开展产业集聚区“百园增效”行动。坚持质量第一、效益优先，探索从亩均税收、亩均利润、研发投入强度、单位能耗总产值、单位污染物排放税收、全员劳动生产率等方面对工业企业进行综合评价，适时推广到对区域进行综合评价。将评价结果进行分级分类，实施企业和区域差异化要素供给分配、政策支持和行政监管。按照“利用效率高、要素供给多”的原则，研究制定财政资金分配、用地指标分配、创新要素配置、节能降耗考核、主要污染物总量减排等资源要素分配差别化政策，构建完善的区域性激励约束机制。鼓励各产业集聚区在符合规划、不改变用途的前提下，对现有工业用地通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。

（三）加快构建“一区多园”联动发展体制机制。加快构建“一区多园”联动发展格局，深入推进“五统一”（统一指导管理、统一产业规划、统一组织招商、统一考核评价、统一品牌塑造）协调发展工作机制，以国家高新技术产业开发区晋位升级为龙头，持续扩大示范、带动、引领范围，推进全域协同招商、政策共享共用、税收分成、飞地经济有序进行，带动全市省级高新区、经济开发区、产业集聚区以建促升，尽快形成集中发力、多点开花的良性发展势头。

四、强化数字赋能，深入实施“三大改造”

（一）加快实现工业与信息通信技术深度融合。抢抓国内“新基建”深入实施的历史机遇，紧抓数字基础设施建设，在5G网络、大数据中心、工业互联网平台建设等方面，强化数字支撑，深化云网融合，推动实体经济与信息通信技术深度融合，利用大数据分析提升生产效率、降低能源消耗，提高资源配置效率，降低社会交易成本，促进制造业数字化、网络化、智能化改造。积极发展数字产业，推动与SAP公司、华为公司、腾讯公司等知名信息技术企业的合作。支持河南平高通用电气有限公司、河南跃薪智能机械有限公司、河南宾康智能装备有限公司等企业对接5G技术，抓好5G智慧高新、5G智慧矿山等项目建设。2021年，5G基站数量达到3750个，5G用户突破128万户，优化县城以上城区网络覆盖，实现乡镇、农村热点区域5G网络覆盖。

（二）深入推进工业经济绿色低碳循环发展。继续从控制污染排放、降低能源消耗、优化厂容厂貌、推进资源综合利用等方面，推动工业领域绿色化改造提升。2021年，争取创建1—2家国家级绿色工厂。鼓励条件相对较好的产业集聚区和专业园区创建省级以上绿色园区，争取实现零的突破。持续提升工业资源综合利用示范基地建设能力，以重点园区、重点企业、重大项目为抓手，形成工业资源综合利用规模化、规范化发展。继续推进重污染企业“退城进园”，2021年，完成平顶山开元特种石墨有限公司、平顶山市天宝特种材料有限公司老厂区停产搬迁，全面启动神马实业股份有限公司搬迁计划，推动平高电气股份有限公司“退城进园”工作，持续开展节能诊断、节能监察工作，挖掘企业节能潜力，督促企业淘汰落后机电设备，提高能源利用效率。

（三）大力提升企业科技创新驱动质效。坚持把创新摆在制造业发展的核心位置，发挥企业在科技创新中的主体作用，推动创新链与产业链深度融合，加快形成以创新为引领的工业经济发展模式。围绕制造业创新中心创建、示范创新型企业培育、标志性新产品开发，推进产业向高端化、终端化、高效益迈进。推动与北京大学化工学院等知名高校院所合作，开展创新资源共享和科技联合攻关，促进科技成果转移转化，打造一批科技创新共同体，建设一批众创空间、科技企业孵化器等“双创”平台。加快推进尼龙新材料国家级创新中心、高压电气省级创新中心落地建设，力争全年新增省级创新平台10家以上、省级新型研发机构2家以上。实施关键技术攻坚行动，力争在尼龙新材料、碳新材料、电气装备制造、生物医药等方面，实现“卡脖子”技术突破。深入实施“鹰城英才计划”，全面落实“人才新政31条”，不断完善柔性引才机制，着力引进一批行业领军人才和创新创业团队，带动关键技术突破和高端产业发展。

五、完善精准招商，推动更高水平开放

（一）坚持开放招商“一号工程”。围绕主导产业，进一步完善“四张图谱”、推进“四个拜访”，坚持走上去对接政策、走进去钻研知识、走出去对标先进、走下去破解难题，深入开展产业链招商、龙头企业招商、驻地招商、以商招商等精准招商活动，积极推行飞地招商、资本招商、股权招商等新模式，着力引进一批战略性、龙头型项目。准确把握产业现状和发展趋势，精准寻找目标企业与本地工业经济发展的契合点，不断提高招商实效。加快海关技术中心、综合保税物流中心等平台建设，完善外商投资全生命周期服务和监管体系，为外商投资提供更加优质快捷的服务。

（二）着眼双循环补短板锻长板。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，依托国家产业转型升级示范区、国家尼龙新材料高新技术产业化基地，深耕“长三角”、对接“珠三角”，承接长江经济带高端化工和东南沿海先进制造业产业转移，招引更多头部企业、产业链关键企业，补齐产业链短板，推动煤炭炼焦、冶金化工、装备制造等传统产业转型升级，新材料、新能源、生物医药、信息技术等新兴产业发展壮大。依托平煤神马集团、嘉兴市庆联纺织印染股份有限公司、福建恒申集团等龙头企业，赴“长三角”“珠三角”等地开展专题招商，引进一批技术水平高、产品附加值高的优质企业，为中国尼龙城发展储备高质量项目。

（三）主动融入郑州、洛阳都市圈。积极借助郑州市、洛阳市在产业培育、科技创新、开放平台等方面的辐射带动作用，打通区域合作“筋脉”，集聚各类要素资源，提升产业发展能级，与两大都市圈同频共振、共同发展。依托焦柳铁路、孟平铁路、宁洛高铁、宁洛高速，布局发展洛平先进制造业产业带；沿许南公路布局发展以尼龙新材料、硅碳先进材料为主体的豫西南煤基先进材料工业长廊，推动形成连接郑州市、许昌市、平顶山市、南阳市等城市的区域经济带。

2021年2月8日