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河南省人民政府办公厅 关于印发河南省加快预制菜产业发展行动方案 (2022—2025年)的通知

发布日期:2022-11-01 来源: 浏览次数:

河南省人民政府办公厅
关于印发河南省加快预制菜产业发展行动方案
(2022—2025年)的通知

豫政办〔2022〕97号

各省辖市人民政府,济源示范区、航空港区管委会,省人民政府各部门:

  《河南省加快预制菜产业发展行动方案(2022—2025年)》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  河南省人民政府办公厅

2022年10月11日

河南省加快预制菜产业发展行动方案

(2022—2025年)

  我省是食品工业大省,也是农业大省、消费大省,大力发展预制菜产业对食品工业转型升级和换道领跑具有重要意义。为抢抓新机遇、培育新优势,加快发展我省预制菜产业,制定本行动方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,锚定“两个确保”,实施“十大战略”,以即食、即热、即烹、即配食品的工业化、标准化、规模化生产为方向,以需求牵引、创新驱动、品牌培育、标准创设为重点,深化供给侧结构性改革,推进一、二、三产业融合发展,做强做优做大预制菜重点产品、重点企业、重点园区,建设全国重要的预制菜生产基地,加快食品工业转型升级和换道领跑。

  (二)发展重点。重点发展以农产品、畜禽产品、水产品等为主要原料,通过工业化、标准化生产,经预加工、预烹调、预包装的成品或半成品预制食品及相关制备和配套产业。

  即食和即热预制菜。重点发展已完成杀菌或熟制,拆封后可直接食用或经过复热即可食用的预制食品。支持企业围绕国内主要菜系和地方风味,结合我省本地食材特色,重点开发速冻食品、筵席菜肴、家餐菜肴、特色菜肴、高端菜肴,自热等方便速食类产品,学生营养餐等即食热链团餐,减肥降脂餐,航空航天、应急救援等领域专用套餐或菜品等。

  即烹预制菜。重点发展对主要原料已进行一定程度加工或烹调,可直接烹饪的菜品。依托重点企业加快发展畜肉类、禽肉类、水产类、蛋制品类、豆制品类等预制调理制品,大力开发绿色、健康、快捷新品。

  即配预制净菜。重点发展对植物性食材进行清洗、切分、消毒、漂洗、漂烫、去除表面水分等处理和对动物性食材进行宰杀、去毛、去鳞、去内脏、洗涤、分切等处理并经预包装的产品。依托重点企业、重点园区,大力发展酒店用、火锅用、家庭用等蔬菜类、瓜果类、肉类预制净菜。

  预制菜制备和配套产业。围绕即食、即热、即烹、即配食品的生产和安全便捷食用,重点发展预制菜保鲜与包装、预加工预烹调设备、即热即烹设备、食用餐具、餐厨垃圾回收处理等配套产业和研发设计、冷链物流、智慧配送等生产性服务业。

  (三)主要目标。充分发挥我省预制菜产业基础优势,加强政策引导,完善产业生态,建设全国重要的预制菜生产基地、全国有影响力的预制菜生产大省,培育食品工业高质量发展新增长极。

  产业规模持续扩大。瞄准消费升级趋势,抢占市场销售份额,以重点单品集中突破带动特色产品多点扩张,以龙头企业集聚发展带动产业链上下游企业协同。到2025年,全省规模以上预制菜企业主营业务收入突破1000亿元。

  创新能力明显提升。到2025年,制定发布预制菜产业团体标准20个以上、地方和行业标准10个以上,参与制定国家标准5个以上,分批分类培育和认定省级预制菜研发生产基地30个左右、原料供应基地10个以上,建设省级预制菜重点创新平台5个以上,规模以上预制菜企业研发投入占比达到3%以上。

  企业主体不断壮大。做强做大预制菜市场主体,提高领军企业行业整合力和带动力,推动中小企业实现“专精特新”发展,形成产业链上下游、大中小企业协同创新、融合发展格局。到2025年,全省规模以上预制菜企业超过200家,其中10亿元以上企业超过30家,培育预制菜上市企业5家以上。

  二、重点任务

  (一)建立预制菜产业标准体系。省直有关部门牵头组织制定预制菜研发生产基地、原料供应基地、示范企业、重点单品等认定标准和评价规范;指导社会组织、科研院所、重点企业等加快建立预制菜定义分类、生产规范、品质评价、口味划分、检测检验、质量安全等基础通用标准体系。加快制定预制菜团体标准、地方标准、行业标准,积极参与国家标准、国际标准制定。(责任单位:省工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅、市场监管局)

  依托预制菜经营主体、行业协会、科研院所、金融机构、物流公司等,组建河南省预制菜产业发展联盟,发挥其在制定标准、行业规范等方面的作用,围绕预制菜原料、加工、流通等各环节建设全产业链标准体系,引导行业健康有序发展。(责任单位:省工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅、市场监管局)

  (二)提高预制菜产业创新能力。加强预制菜大单品研发。依托我省原料优势、研发优势和现有基础优势等,加快土豆牛肉、鱼香肉丝、红烧肉、藤椒鸡、火锅毛肚等重点品类和筵席套餐、家宴套餐、青年套餐、学生套餐等套餐产品的研发推广,力争到2025年,培育年销售收入超过1亿元的预制菜单项菜品15个以上、年销售收入超过5亿元的预制菜套餐产品20个以上。建立新菜品定期发布机制,瞄准可包容性强、口味群众基础大、地域特色显著的预制菜优势品类和市场空白,推出更多独具卖点的明星单品。(责任单位:省工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅)

  加快预制菜研发平台建设。支持骨干龙头企业、重点园区联合科研院所组建预制菜产业研究院和创新联合体,开展关键核心技术联合攻关。鼓励预制菜企业自建研发实验室、工程技术研究中心等,着力推进原料品质数据化、预制菜标准化、生产智能化、营养健康化以及预制菜口感口味复原研究。加快推动预制菜全产业链研发成果及技术转化,实现“基础研究、技术攻关、技术应用、成果产业化”全过程无缝衔接。(责任单位:省科技厅、工业和信息化厅、农业农村厅)

  夯实预制菜产业人才支撑。组建省预制菜产业发展专家咨询委员会,实行首席专家制。大力培育和引进预制菜领域高层次研发人才,打造一批重点研发团队。组织开展预制菜生产、电商直播、市场营销、物流配送等产业发展相关职业(工种)技能人才培训和职业技能评价,着力培养预制菜技能人才。鼓励高校、行业协会及有条件的预制菜企业开展职业技能评价,推进“人人持证、技能河南”建设。(责任单位:省人力资源社会保障厅、商务厅、工业和信息化厅、农业农村厅)

  (三)提升预制菜产业群链发展水平。培育预制菜示范企业。开展预制菜优质企业梯次培育行动,分类建立企业培育库,创建示范企业。深入实施“头雁”企业培育行动,“一企一策”培育壮大链主企业,推动重点预制菜企业做优做强,提升其产品研发、贮运流通、品牌培育、标准化生产、市场营销等水平。支持企业实施跨区域、跨行业、跨所有制整合。成立预制菜产业招商工作专班,吸引全国预制菜头部企业或上市企业来豫发展。完善预制菜中小企业孵化体系,构建“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次发展格局,引导预制菜中小企业实现“专精特新”发展。(责任单位:省工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅)

  打造预制菜产业重点基地。推动各地立足资源禀赋,聚力支持预制菜重点企业、重点园区发展,以漯河、郑州、南阳、新乡、信阳、商丘、许昌、鹤壁、周口、安阳市等为重点,培育建设一批预制菜研发生产基地。加快漯河双汇第三产业园、原阳食品产业园、鹿邑澄明食品工业园、新郑冠超食品科技园等园区建设。(责任单位:省工业和信息化厅、发展改革委、农业农村厅)

  提升预制菜原材料供给水平。高标准建设绿色优质原料基地,创建国家优势特色产业集群,以规模化、标准化、专业化为牵引,推行科学用药、优化施肥、种养循环、综合治理,带动粮食、果蔬、畜牧、水产、食用菌等种养产业集群、资源整合,支持预制菜企业建设农业标准化生产基地。重点打造黄淮海平原粮食安全产业带河南核心片区,京广铁路沿线生猪产业带及豫西南豫东生猪产业优势区,黄河滩区沿线牛羊养殖优势区,大别山区、桐柏山区和黄淮海平原核桃、油用牡丹、油茶等木本油料生产基地;在宜渔稻区和大、中型水库建设水产品生产基地。(责任单位:省农业农村厅、发展改革委)

  提升预制菜物流配送能力。大力发展保鲜密封技术和冷链物流产业,构建以国家骨干冷链物流基地、公共型农产品冷链物流基础设施骨干网为主渠道的预制菜流通体系,补齐预制菜上游“最初一公里”和下游“最后一公里”短板。支持仓储冷链企业研发预制菜专用设备,培育一批预制菜仓储冷链物流龙头企业,完善自动化立体冷库、低温初加工、生产预冷、冷链加工配送中心和中央厨房等设施。(责任单位:省商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅)

  (四)提升预制菜产业数字化水平。加快预制菜企业数字化改造,培育预制菜智能生产应用场景,推广预制菜数字化标杆项目。推动关键工艺自动化,支持食品装备制造企业研发生产烹饪机器人、搬运机器人、分拣清洗机器人等智能后厨装备。力争到2025年,建成预制菜智能生产车间10个、智能工厂10个。(责任单位:省工业和信息化厅、发展改革委)

  建立预制菜工业互联网平台。推动大数据、云计算、工业区块链等新一代信息技术与预制菜产业深度融合,拓展其在预制菜研发、生产、物流、营销等领域的应用,推动市场需求分析、菜品口味调整、原料集中采购、生产柔性控制、广告精准推送、企业电商销售等有机结合。做大做优中国(漯河)食品云,争创国家工业互联网试点示范项目。(责任单位:省工业和信息化厅、发展改革委、商务厅)

  (五)完善预制菜品牌营销体系。讲好预制菜品牌故事。深度发掘豫菜、豫厨文化故事,将豫菜文化与本地文化相融合,强化文化赋能,讲好品牌故事,提升我省预制菜文化内涵和吸引力。研发推广具有中原文化和地域特色的餐饮美食,建立河南预制菜产品库,开展优秀品牌评选活动,打造一批具有全国影响力的预制菜品牌。依托“老家河南”新媒体矩阵,加大“味道河南”宣传推广力度。(责任单位:省文化和旅游厅、工业和信息化厅、商务厅、市场监管局)

  创新预制菜营销渠道。坚持线下线上相结合,支持企业在重点时段、重点场所投放广告,在大型商超、农贸市场等设置预制菜专柜,在电商平台开设河南预制菜名品专区。加强预制菜出口通关指导和服务,大力培育预制菜出口企业,鼓励企业在境外建立加工基地,开拓预制菜国际市场。拓展线上销售渠道,充分利用网络直播等方式开展预制菜宣传营销活动。(责任单位:省商务厅、工业和信息化厅、农业农村厅、郑州海关)

  推动预制菜与文旅跨界融合。支持各地建设有中原特色的预制菜美食文化城(街),推进预制菜产业与休闲、旅游、文化产业等深度融合,发展工业旅游,开展“舌尖文旅”“食在中原”等体验式活动,带动预制菜消费。(责任单位:省文化和旅游厅、商务厅、工业和信息化厅)

  建设预制菜宣传推介平台。积极争取国家有关部委及行业协会支持,定期举办预制菜产业博览会和行业大会等,组织开展展览展示、供需对接等,打造全国性预制菜宣传推介平台。(责任单位:省工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅)

  (六)加强预制菜产品质量安全监管。加强预制菜质量评价及安全检测能力建设。建立产业链、供应链常态化质量安全评估体系,加快发展第三方质量检验检测和认证服务,开展服务外包。提高企业品控水平,鼓励重点企业自建实验室、中小企业共建“共享实验室”,完善产品质量追溯体系,推行预制菜全链条管控,实现生产消费全程可追溯。(责任单位:省市场监管局、科技厅、工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅)

  净化市场环境。加快推进食品工业企业诚信管理体系建设,建立健全以信用为基础的新型监管机制,“一企一档”建立食品生产企业监管档案,加强与省信用信息共享平台对接,实现信息共享共用。加快预制菜食品追溯平台建设,运用“互联网+”智慧监管手段,通过“合格证+追溯码”实现产地准出、销地准入、产销衔接、全程可溯。严厉打击“黑作坊”和假冒伪劣产品,依法依规开展失信联合惩戒,维护消费者权益,确保预制菜食品安全。(责任单位:省市场监管局、发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。成立省预制菜产业发展工作专班,研究提出相关政策建议,统筹产业布局,协调解决产业发展中的重大问题。各地、各有关部门要进一步完善工作机制,研究制定预制菜产业发展规划和相关政策措施,指导和帮助企业解决问题,加快发展预制菜产业。

  (二)加强政策协同。以基地培育、标准创设、单品突破、品牌宣传等为激励重点,充分运用财政金融支持政策促进预制菜产业发展,引导产业基金加大对预制菜产业的投资和支持力度。推动财政、金融、科技、投资、招商、自然资源、生态环境等领域政策与预制菜产业政策有效衔接,形成政策合力。依托“万人助万企”活动,加大政策宣讲和贯彻力度,帮助预制菜企业解决生产经营中的困难。

  (三)强化项目带动。坚持外引内育,以培育打造预制菜全产业链优势为目标,支持重点企业围绕产业链核心关键环节延链补链强链,加强项目谋划和储备,实施“三个一批”活动。加强要素保障,在项目立项、金融信贷、土地供给、环境影响评价等方面加大对预制菜产业重点项目的支持力度。

  (四)营造良好氛围。统筹利用互联网、显示屏、客户端等,加强对预制菜品类、品牌、营养健康知识的宣传和科普,支持预制菜产品进社区、进机关、进工厂、进学校、进医院、进军营、进写字楼等,营造预制菜消费的良好氛围。


相关解读:《河南省加快预制菜产业发展行动方案》政策解读


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